前言（一）

本網(wǎng)據(jù)“北京消防”報(bào)導(dǎo)：近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)異軍突起，各地那種有條件要上、沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的招商引資勢(shì)頭異常火爆，在利益趨動(dòng)下的火災(zāi)爆炸事故也呈多發(fā)趨勢(shì)，這無(wú)疑給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大危害。而入世后，隨著市場(chǎng)及企業(yè)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開(kāi)，公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督面臨更多復(fù)雜的未知因素。

消防監(jiān)督面臨新的課題（二）

加入WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局無(wú)疑將對(duì)消防監(jiān)督的機(jī)制、手段、措施將產(chǎn)生巨大影響，一方面，中國(guó)入世后，國(guó)外企業(yè)特別是擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司勢(shì)必要進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一些“危、毒、險(xiǎn)、爆、污”等在本土上不被允許的外國(guó)企業(yè)也可能乘虛而入，這樣必將對(duì)國(guó)內(nèi)公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督帶來(lái)更大壓力。其因素有三，一是經(jīng)營(yíng)者與管理者在企業(yè)準(zhǔn)入審核、技術(shù)保密、立項(xiàng)審批等方面盲目求成，而放松對(duì)消防技術(shù)方面的要求，造成先天性火災(zāi)隱患，加大日常消防監(jiān)督難度；二是外國(guó)企業(yè)有可能采取更加隱藏的手法，將在自己本土上不被允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或控制發(fā)展的企業(yè)向大陸推行，有的基本以技術(shù)保密為由拒絕公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；三是外國(guó)不法商家有可能利用國(guó)內(nèi)的各種優(yōu)惠政策，以及對(duì)外商的尊重，從事各種消防違法違規(guī)行為，損害中國(guó)工人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，設(shè)立“三合一”廠(chǎng)房等。另一方面，國(guó)內(nèi)那些為利益趨動(dòng)鋌而走險(xiǎn)的行為也不會(huì)在入世后短時(shí)期間消除，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些不法企業(yè)為了謀取非法利益，甚至?xí)幼儽炯訁柌扇「鼝毫拥男袨椋`反消防法律法規(guī)，造成火災(zāi)爆炸事故的嚴(yán)重?fù)p害。

當(dāng)然，入世對(duì)消防監(jiān)督工作的影響也有積極的一面。隨著外國(guó)企業(yè)和國(guó)際資本大規(guī)模進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)受到國(guó)家政策特殊保護(hù)的一些消防器材產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家將受到不同程度的沖擊，這將迫使這些企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量信息服務(wù)水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這一過(guò)程中，國(guó)內(nèi)建筑消防設(shè)計(jì)、消防技術(shù)裝備也將得到相應(yīng)的改善和提高。與此同時(shí)，人們的消防法制觀念也將得到大大加強(qiáng)，過(guò)去那種以言代法、以權(quán)壓法的狀況將會(huì)得到很大扭轉(zhuǎn)；對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)講，過(guò)去那種執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范的不嚴(yán)肅性、依法行政的隨意性、執(zhí)法的不公正性等也將會(huì)隨著國(guó)外先進(jìn)的消防監(jiān)督科學(xué)理論的進(jìn)入而變得規(guī)范，而國(guó)內(nèi)企業(yè)也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)面前不斷完善生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)裝備，包括良好的消防安全生產(chǎn)環(huán)境，并在當(dāng)今普遍注重人的生命權(quán)的世界潮流面前更加理性地對(duì)待消防安全。

應(yīng)對(duì)消防監(jiān)督國(guó)際化（三）

而對(duì)消防監(jiān)督的國(guó)際化趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，我國(guó)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該著重抓好以下五個(gè)方面的工作。

一是嚴(yán)把企業(yè)及市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保障公眾消防安全。在按照WTO規(guī)則降低門(mén)檻的同時(shí)，對(duì)涉及到公眾消防安全的行為、重點(diǎn)商品，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，政府在批準(zhǔn)準(zhǔn)入前，應(yīng)有公安消防機(jī)構(gòu)按國(guó)民待遇原則參與論證、審查，以杜絕“危、毒、險(xiǎn)、爆、污”等潛在的火災(zāi)隱患進(jìn)入國(guó)門(mén)。

二是強(qiáng)化依法消防監(jiān)督的手段和措施，堅(jiān)持打擊消防違法違章行為。消防監(jiān)督應(yīng)建立在嚴(yán)格的依法行政的基礎(chǔ)上，公正、公開(kāi)、公平地打擊那些違反消防法律法規(guī)的人和事，并不斷研究探索一套對(duì)外資企業(yè)、商品實(shí)施消防監(jiān)督的對(duì)策和措施，努力將涉外消防監(jiān)督納入法制軌道。

三是通過(guò)深入改革和加強(qiáng)管理，不斷提高涉外消防監(jiān)督水平和能力，首先必須深化消防部隊(duì)體制改革，筆者認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)滅火隊(duì)伍、義務(wù)兵和志愿兵役制相結(jié)合的前提下，應(yīng)實(shí)現(xiàn)干部尤其是從事消防監(jiān)督工作干部的職業(yè)化，沒(méi)有職業(yè)化就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化、也留不住人才。同時(shí)，消防監(jiān)督隊(duì)伍本身必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，在消防監(jiān)督過(guò)程中要熟悉WTO的基本規(guī)則，不斷提高消防業(yè)務(wù)技術(shù)水平和監(jiān)督能力。同時(shí)，還必須加強(qiáng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，了解一些基本的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，并不斷引進(jìn)人才，以改變消防監(jiān)督隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是涉外法律、外語(yǔ)、火災(zāi)調(diào)查、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類(lèi)等急需人才，這樣才能不斷提高涉外消防監(jiān)督的能力和水平。

四是提供優(yōu)質(zhì)高效的消防法律服務(wù)和消防法律保障。一是必須改革現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式，為外資企業(yè)商品提供法律服務(wù)和保障，使涉外機(jī)構(gòu)的設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)和規(guī)范；二是建立消防綠色通道，縮短審核、審批、許可周期，為涉外企業(yè)提供法律許可范圍內(nèi)的便利，提供法律咨詢(xún)和幫助；三是按照國(guó)民待遇原則，加大消防執(zhí)罰的力度和強(qiáng)度，使涉外企業(yè)的合法權(quán)益以及國(guó)內(nèi)公民的生命權(quán)利得到充分保障。

五是充分發(fā)揮工商、技監(jiān)、公安、安全監(jiān)督、文化等政府職能部門(mén)在整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中對(duì)監(jiān)督消防安全的作用。市場(chǎng)的準(zhǔn)入、非法企業(yè)的設(shè)置與取締、假冒偽劣消防產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的打擊、危害消防公共安全的商品監(jiān)督、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不法侵害等等，都需要這些部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合和管理。在消防監(jiān)督過(guò)程中，我們既要切實(shí)維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和消防安全，也要注重國(guó)外企業(yè)的各項(xiàng)消防安全，保護(hù)外國(guó)商人外資企業(yè)、商品的合法權(quán)益和人身安全，以避免火災(zāi)事故的多發(fā)突發(fā)。