加強和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作有關問題的通知

編者按：近日，為了進一步加強和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，消防救援局發(fā)布文件公開向社會征求意見。現(xiàn)就征求意見稿中關于消防監(jiān)督檢查十七項要求摘錄如下并提出簡要建議，供參考。消防檢測設備儀器

一、完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查

（一）建立并及時調(diào)整“兩庫”。根據(jù)國務院“雙隨機、一公開”監(jiān)管意見要求，消防救援機構(gòu)要建立健全本轄區(qū)各層級消防監(jiān)督檢查對象名錄庫和監(jiān)督檢查人員名錄庫。可以通過市場監(jiān)管部門的統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫和其他部門對象庫，不斷完善監(jiān)督檢查對象名錄庫，并動態(tài)管理消防監(jiān)督檢查人員名錄庫。在監(jiān)督檢查對象名錄庫和監(jiān)督檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象、隨機選派消防監(jiān)督檢查人員，實施消防監(jiān)督抽查。消防救援機構(gòu)按照規(guī)定向社會公開隨機抽查事項清單、抽查計劃、抽查結(jié)果等消防監(jiān)督抽查信息；對檢查發(fā)現(xiàn)的影響公共安全的火災隱患和風險，應當定期發(fā)布，提醒和警示單位、公眾注意消防安全。http://m.69qo.com/

（二）科學確定重點檢查對象。消防救援機構(gòu)組織消防監(jiān)督抽查時，應當綜合考慮單位規(guī)模、風險等級、信用水平，將單位區(qū)分為重點檢查對象和一般檢查對象。重點抽查對象主要包括火災風險高、火災隱患突出、有嚴重消防違法違規(guī)記錄、信用水平低的單位，具體辦法由省級消防救援機構(gòu)確定并向社會公布。重點檢查對象所占比例一般不低于60%，每年至少進行一次監(jiān)督檢查。存在近三年內(nèi)曾發(fā)生亡人火災事故、一年內(nèi)因重大火災隱患被實施過消防行政處罰、重大火災隱患未按期整改、納入失信懲戒名單等情形的單位，應當納入重點檢查對象。

建議：本條提法的意圖是好的，抽查應該以防亡人（特別是群死群傷）火災為重點，凡有可能導致亡人（特別是群死群傷）火災風險的單位，應該列入重點檢查對象。實現(xiàn)時，在操作中還是有難度的。

（三）統(tǒng)籌制定年度抽查計劃。消防救援機構(gòu)應當按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地”的原則，科學編制年度監(jiān)督抽查計劃。年度監(jiān)督抽查計劃主要包括：工作目標和任務；消防監(jiān)督檢查人員數(shù)量；消防監(jiān)督檢查工作日數(shù)和消防監(jiān)督檢查單位總量；當年專項檢查、舉報投訴核查和其他檢查的預估數(shù)量；抽查對象類別、比例和進度（包括重點抽查對象和一般抽查對象的范圍、數(shù)量、行業(yè)領域及時間安排等內(nèi)容）等內(nèi)容。年度監(jiān)督抽查計劃應當報本級人民政府和上一級消防救援機構(gòu)備案，并向社會公示，檢查計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應當及時調(diào)整上報，并按照調(diào)整后的計劃執(zhí)行。

（四）合理確定日均檢查單位數(shù)和工作日數(shù)。消防監(jiān)督檢查人員的日均檢查單位數(shù)，省級消防救援機構(gòu)依據(jù)以下因素確定：行政區(qū)域范圍內(nèi)單位的數(shù)量、分布、規(guī)模及消防安全綜合狀況；消防監(jiān)督檢查人員能力；道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術裝備配備情況等因素予以確定。消防監(jiān)督檢查工作日數(shù)，是去除法定節(jié)假日、其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日的所剩時間。

建議：這條挺好，意圖在于考慮基層執(zhí)法人員的數(shù)量和時間，從而匹配相應的檢查工作量。建議消防監(jiān)督檢查工作日還應除去參加各種會議、活動的時間。同時有個感覺，檢查的數(shù)量也許并不重要，檢查的質(zhì)量是更重要的。

（五）合理安排月度檢查方案。消防救援機構(gòu)要根據(jù)年度監(jiān)督抽查計劃和專項檢查方案，合理編制月度監(jiān)督抽查計劃，統(tǒng)籌考慮以下因素：月度監(jiān)督抽查方案抽查的單位與專項檢查方案的檢查單位是否重復；大型商業(yè)綜合體、高層建筑中存在的多個產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營主體，按照產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營主體數(shù)量計算檢查工作量；高等院校、大型企業(yè)等規(guī)模較大的單位，按照檢查時間總量和監(jiān)督檢查工作日計算檢查工作量；單位路途遠近、區(qū)域單位集中程度；消防監(jiān)督檢查人員能力水平和業(yè)務專業(yè)方向等因素。對大型商業(yè)綜合體、高層建筑中有多個產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營主體的，以及高等院校、大型企業(yè)等規(guī)模較大單位的，可以增派消防監(jiān)督檢查人員編組或者集中時間實施，對所有單位或者建筑一并開展檢查，并按照實際工作情況逐個單位或者工作日填寫檢查記錄，體現(xiàn)消防監(jiān)督檢查實際工作量。

二、規(guī)范專項檢查和其他檢查

（六）合理組織專項檢查。消防救援機構(gòu)對火災多發(fā)的行業(yè)、領域和區(qū)域開展消防安全專項檢查的，應當按照“雙隨機、一公開”的方式實施，并將專項檢查任務納入月度監(jiān)督抽查計劃統(tǒng)籌安排。開展消防安全專項檢查，應當制定消防安全專項檢查方案，明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標準，報本級人民政府和上級消防救援機構(gòu)備案后實施。

（七）規(guī)范其他檢查內(nèi)容、程序。消防救援機構(gòu)參加政府或者部門牽頭組織開展跨部門的“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，對單位的檢查內(nèi)容、方法和程序參照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的內(nèi)容、方法和程序執(zhí)行。消防救援機構(gòu)參加政府或者部門牽頭組織開展其他聯(lián)合檢查、消防安全保衛(wèi)，檢查對象、內(nèi)容和方法參照聯(lián)合檢查的要求實施。

三、規(guī)范消防監(jiān)督檢查執(zhí)法程序

（八）完善責令改正程序。對責令限期改正的，消防救援機構(gòu)應當根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限，各地可以細化量化具體的期限確定標準。確有正當理由不能在限期內(nèi)完成整改的，單位整改期限屆滿前申請延期的，可以同意延期整改，延期以一次為限。進行復查的消防監(jiān)督檢查人員一般由原消防監(jiān)督檢查人員擔任，確有正當理由無法實施時，報請本級消防救援機構(gòu)負責人同意后，可由本單位其他消防監(jiān)督檢查人員實施。

建議：本條建議改為“完善責令限期改正程序”。

（九）規(guī)范舉報投訴受理、查處、反饋流程。對職責范圍內(nèi)的舉報投訴，消防救援機構(gòu)應當及時調(diào)查處理或者移送有管轄權(quán)的消防救援機構(gòu)處理；對不屬于職責范圍事項，告知舉報投訴人向其他主管機關舉報投訴。重復舉報投訴事項，已經(jīng)核查處理的，不予受理并告知舉報投訴人。實地核查時限從有管轄權(quán)的消防救援機構(gòu)接到的時間開始起算。舉報投訴核查后，對消防安全違法行為應當依法處理。處理情況應當及時告知舉報投訴人，無法告知的，應當在檢查記錄中注明。

（十）規(guī)范臨時查封程序。臨時查封期限屆滿后，當事人仍未消除火災隱患的，可以再次依法予以臨時查封，再次查封不得超過一次。臨時查封期限屆滿，當事人未申請解除臨時查封的，應當在期限屆滿當日進行檢查，并在當日作出解除或者再次臨時查封的決定，送達當事人。再次查封期限屆滿后，應當作出解除查封決定。

建議：再次查封期限屆滿后，如仍未整改，作出解除查封決定是否合理？是否應該直接停止使用？

（十一）嚴格查處違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)依法應當給予消防行政處罰的消防安全違法行為，要及時立案，全面客觀公正開展調(diào)查、收集證據(jù)，嚴格依法查處。嚴格貫徹實施《刑法修正案（十一）》，涉及犯罪的，要按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應急〔2019〕54號）及時移送司法機關，依法追究刑事責任。

（十二）加強信用監(jiān)管。消防救援機構(gòu)要記錄消防監(jiān)督檢查結(jié)果、消防安全違法行為及處理情況等內(nèi)容。對有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次，將記錄歸集至信用信息共享平臺進行公示，并實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為，消除不良影響的，及時實施信用修復。

四、優(yōu)化消防監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式

（十三）完善檢查內(nèi)容。監(jiān)督檢查時不再檢查建設工程消防設計審查驗收及備案手續(xù)，但發(fā)現(xiàn)存在建設工程消防設計審查驗收、備案違法行為和違反工程消防技術標準的，要依法抄告住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。對同一建筑物內(nèi)有兩個以上管理或者使用單位的，對建筑物內(nèi)的單位開展消防監(jiān)督檢查，除檢查《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》內(nèi)容外，還應當檢查是否明確各方的消防安全責任及是否確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。消防救援機構(gòu)可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)開展消防監(jiān)督檢查，主要檢查以下內(nèi)容：是否制定消防安全制度；電纜井、管道井是否實施防火封堵，檢查門是否處于正常關閉狀態(tài)，電纜井、管道井內(nèi)是否堆放雜物；消防車通道是否保持暢通、實施標識化管理；疏散通道、安全出口是否保持暢通，常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)；是否在公共區(qū)域違規(guī)停放電動車或者充電；是否對管理區(qū)域內(nèi)共用消防設施、器材進行維護管理，并確保完好有效；是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等。

建議：1、不對建筑的審驗備案檢查是否合理，畢竟住建部門才接手不久，之前也遺留了很多未審未驗的工程。另外，如果不檢查，怎么向住建部門通報情況呢？2、可以檢查住宅的物業(yè)服務企業(yè)，這塊原歸派出所管理，如果消防救援機構(gòu)也可以了，那么責任如何劃分，監(jiān)督檢查的力量是否夠用，沒檢查到出了事是否會引發(fā)追責任，在操作層面如何處理？

（十四）提升消防監(jiān)督檢查嚴肅性和權(quán)威性。消防救援機構(gòu)確定檢查日期后，應當告知其消防安全責任人或者消防安全管理人參加檢查，并做好相關準備。消防監(jiān)督檢查應當填寫檢查記錄，如實記錄檢查情況，并由消防監(jiān)督檢查人員以及單位消防安全責任人或者消防安全管理人簽名。被檢查單位的消防安全責任人或者消防安全管理人拒絕簽名的，消防監(jiān)督檢查人員應當在檢查記錄上注明。消防監(jiān)督檢查應當按照規(guī)定應用消防監(jiān)督技術裝備、使用執(zhí)法現(xiàn)場記錄設備，并將有關執(zhí)法信息及時錄入信息系統(tǒng)。

（十五）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法指導服務。消防救援機構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查時，可以根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，推行“預約式”檢查，在非工作日和夜間組織開展錯時檢查，減少執(zhí)法干擾和影響。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務相結(jié)合，推行“指導式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教會識別消防安全風險、自改常見隱患，注重適用法律答疑解惑，提供消防安全咨詢和整改指導，宣傳培訓消防法律知識和消防安全常識。

（十六）創(chuàng)新和規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管方式。消防救援機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查時，應當充分運用信息化技術手段，可以通過遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。對通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式收集違法行為記錄資料之日起十個工作日內(nèi)，應當對記錄內(nèi)容進行審核，經(jīng)審核無誤后錄入系統(tǒng)，作為判定消防監(jiān)督檢查結(jié)果和查處消防安全違法行為的證據(jù)。

建議：這個新提法挺好，建議進一步明確非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的處罰項目、額度，能夠?qū)崿F(xiàn)類似交警通過攝像頭抓拍自動生成執(zhí)法文書并送達和執(zhí)行的執(zhí)法新方式，從而減少基層執(zhí)法的難度。

（十七）利用專業(yè)力量參與監(jiān)督檢查。消防救援機構(gòu)可以通過政府購買服務等形式，聘請相關行業(yè)領域的技術人員和專家學者等，為消防監(jiān)督檢查提供理論和專業(yè)力量支持，有關意見可以作為消防監(jiān)督檢查的依據(jù)，切實提高消防執(zhí)法的專業(yè)性和公正性。

最后，消防的監(jiān)督檢查，個人建議逐步改變以發(fā)現(xiàn)火災隱患、督促整改消除隱患為目標的監(jiān)管模式，改為以發(fā)現(xiàn)規(guī)律、提供決策為主，即通過檢查，了解發(fā)現(xiàn)并研究各行業(yè)、單位、經(jīng)濟模式、社會行為下的消防問題，提出預防火災、火災應急的有針對性的意見建議，供黨委政府決策，進而推動全社會共同執(zhí)行。